住房优先:解决城市无家可归问题的“反直觉”方法

2016-10-01 10:02:31
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作者:郎五

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在底特律的一家汤厨房里,一位坐在轮椅上的瘾君子正在解释他是如何失去双腿的“他们在2000年被截肢,因为我在街上睡觉时感到冻伤,”克莱顿说,54岁,他成为一名双截肢者克莱顿在他的家乡仍然无家可归,但他已经停止吸毒超过十年了,对他的困境仍然非常乐观“有时候这不容易,但至少我还活着,”他说,打破了笑容这是2013年的冬天,我们在中央联合卫理公会教堂,距离底特律老虎棒球队的主场Comerica公园仅一箭之遥

正午时分,汤厨房正在全力以赴,但外面十分寒冷,十二月的雪街道堆得很高,底特律河被冻结当黑暗降临时,温度可能会下降到-20oC今晚,像往常一样,克莱顿将在科博中心旁边的高架桥下睡觉 - 这是一个巨大的会议场所 - 距离汤几个街区厨房茹来自一个叫做诺亚项目的无家可归者慈善机构的志愿者,克莱顿每周访问两次

当我们聊聊咖啡时,他说他希望能够在密歇根州另一个残酷的冬天生存下来,并最终在诺亚项目中找到一个自己的马特,一个年轻的耶稣会志愿者

据说今晚在汽车城将有大约16,000人没有家,在恶劣的条件下当地教会正计划为在街上丧生的无家可归者提供追悼会尽管经历了大萧条,汽车工业的消亡根据底特律救援任务委员会的数据,自2010年以来底特律的无家可归现象实际上已经下降(尽管不到1%),也不是整个美国唯一的城市,城市中的无家可归现象几乎在整个城市下降

这个明显成功的部分功劳必须归功于巴拉克奥巴马的开门计划,住房部报告得出的结论是“尽管取得了重大进展”艰难的经济时期“2010年开放,开放门是该国第一个预防和结束无家可归者的全面战略它设定了到2015年结束退伍军人慢慢无家可归和无家可归的目标,到2020年有子女的家庭中,开放门的中心是一个有争议的想法得到了全球城市的支持,特别是在斯堪的纳维亚国家,德国,法国和英国被称为住房优先,它优先考虑将无家可归的人从街道直接搬到家里,而不是其他人们在在进入住房之前,他们被要求解决某些个人问题“有了住房第一,我们的想法就是帮助人们立即找到永久性住房,而不是通过清醒,心理健康治疗,就业或其他任何方式调整住房,然后继续与他们合作所有这些问题一旦被稳定安置,“社区解决方案的Jake Maguire说道,它运行了100,000家园运动 - 一项针对186个城市,县和州的倡议,今年早些时候,它实现了为10万无家可归的美国人寻找屋顶的目标“这很重要,因为通常它已经完成了相反的方式数据压倒性地揭示了违反直觉的事实Housing First永久性地结束了无家可归,而治疗首先很少结束它“数字支持它”8月份宣布的10万家庭运动中美国退伍军人的无家可归者自2010年以来首次降至50,000以下,降至49,933 - 在此期间下降30%“结束退伍军人无家可归将有助于结束所有无家可归者,”前军队队长Becky Kanis说道,直到最近的竞选主任“永久支持性住房和快速安置是经证实的策略,他们实际上节省了纳税人的钱“不是每个人都同意虽然”住房优先“被乔治·W·布什政府采纳,但它仍然不受欢迎政治光谱的权利,而不仅仅是那些认为公民应该“获得”国家支持的人之一

住房优先的初始成本是昂贵的,并且很多人在没有首先注册的情况下抵制为无家可归的吸毒成瘾者提供住房的想法一个康复计划 根据约克大学住房政策专家,欧洲无家可归者欧洲观察站研究员尼古拉斯普莱斯的说法,这引发了关于无家可归的根本原因的争论的核心,这根本就是两个论点

与无家可归者合作的国家组织联合会(Feantsa)“基本上存在结构性因果关系的想法:经济衰退,削减福利,服务和福利,限制服务,例如,关于心理健康和护理系统,”普莱斯说:“但是你也得到了我们所谓的个人病理学,这种病理学倾向于被右翼人士所争论,更多的是关于个人的行为,选择和特征”,因为它显然愿意对住房第一的最直言不讳的反对者之一让无家可归的人轻松过关,前纽约市长迈克尔布隆伯格给无家可归的人提供单程出门票,指控家人使用eme来自这些宵禁的庇护所和被驱逐的人们到2007年,有550个家庭离开纽约,由纳税人彭博评论家(2002-2013任职)支付的门票表明,他不再提供永久性住房是新的基础

约克无家可归的急剧增加2004年,彭博承诺全面努力大幅度减少无家可归者,但无家可归者联盟表示,随着30年前纽约开始保持记录以来,利率随后上升了80%,他们说他鼓励新的高档化约克同时切断无家可归的家庭优先获得公共住房和第8部分优惠券,这些优惠券为私人公寓支付三分之二的租金用于低收入居民(该市现任市长Bill de Blasio已基本退还了该计划,并计划通过新的租金补贴将受保护的家庭搬入自己的公寓)类似的问题困扰伦敦因为削减住房福利, 2013年,危机估计英国首都有6,508人睡不着觉,2010年增加了77%“数千人因为削减住房福利和可怜的经济适用房而遭受苦难”

危机政策和对外事务主任马特·唐尼说:“可耻的是,英格兰的法律没有得到他们所需要的帮助,而是指许多无家可归的人被他们的议会拒之门外,因为他们不被视为住房帮助的优先事项”伦敦只是众多绝望的英国城市中的一个,已转向Housing First寻求解决方案它并不完美

在洛杉矶,住房优先的概念起源于一个名为Beyond Shelter的1988年项目,无家可归也急剧上升成千上万的男人妇女和儿童在被认为不适合人类居住的地方睡觉:与高速公路,汽车和货车,立交桥和河流旁边的住房一样并没有解决这个问题 - 尤其不是在Skid Row,洛杉矶市中心地区是贫困的代名词“紧急服务过去就是这样:紧急服务有人可以过夜避难所,一张床,一些食品和衣物,”社区组织者说道

埃里克阿瑞斯,“但因为无家可归的人越来越没有办法,人们永远依赖紧急服务”我们将服务模式结合起来,让人们摆脱无家可归;一个试图吸引更高收入者的经济和住房市场;没有可用的住房存量同时,“他继续说,”有一个破坏公共住房并将其转变为私人住房的运动我们经历了巨大的经济衰退“虽然房屋优先被推一些组织,大多数仍然关注紧急避难所“这是因为洛杉矶问题的规模:它是如此之大,以至于很难满足住房优先的紧迫性”无家可归的国家最好被理解,监测和毫无疑问,福克斯,德国和法国拥有最发达的国家 - 斯堪的纳维亚,德国和法国在欧洲,住房优先已经发展成为“住房领导”,其中住房被视为人权,所有努力都集中在让无家可归者在家中定居无家可归在所有欧盟国家都是一个问题,并且在过去五年中已在15个国家中崛起 但在芬兰,丹麦和苏格兰,住房领导的项目已经证明是成功的,其中最后一个无家可归的应用 - 人们通知当地权威即将无家可归的系统 - 从2012 - 13年下降了约10%格拉斯哥看到9%由于300名代表于10月24日至25日聚集在意大利贝加莫市参加2014年Feantsa政策会议,因此在上一年度住房优先,以及住房领导下降11%之后,可能会成为热门话题

无家可归多年来提出了许多想法和建议的解决方案最近,有大量以设计为主导的解决方案,从装运集装箱的人到最新的小房子热潮,Maguire警告不要陷入其中“人们只是拥有这个直观的想法是,无家可归者需要与我们其他人不同的东西,“他说”它曾经是一个特殊的建筑或程序,现在它是一个分开的区域锡的性感小房子房屋比现有房屋库存更慢,更昂贵,可扩展性更差......他们只是将无家可归者与其他人隔离开来“街头报纸,无家可归者在街上出售杂志以创造收入,仍然被视为打击无家可归的最有效工具格拉斯哥 - 在其首次试飞成功之后炙手可热 - 于8月举办了国际街头报纸网络(INSP)20周年纪念会议,近100名代表来自远在大阪和布宜诺斯艾利斯;该组织支持41个国家的123份街头报纸第一份街头报纸是1989年推出的纽约街头新闻

从那时起,这个概念已经传播

事实上,纽伦堡的街头报纸进一步创新,例如街头报纸Strassenkreuzer邀请无家可归的人参加大学讲座;在慕尼黑,BISS杂志向其供应商支付养老金,并为在街头死去的无家可归者支付葬礼服务和葬礼

街头报纸也一直处于暴露可能被认为是处理无家可归问题的“第三条道路”的最前沿:刑事定罪许多美国城市特别采取了惩罚性措施来对付贫困人群,例如警察扫荡没收个人财产,或者在街上乞讨(在街上要钱)非法在234个美国城市中,有40%的人犯罪据国家无家可归和贫困法律中心称,公共场所同时,总部位于西雅图的Real Change报道,全美大约有100个帐篷营地已经关闭,现在只有8个“帐篷城市”被认为是合法的田纳西州纳什维尔的贡献者街头报纸调查了17例无家可归者的犯罪记录,表面上是因为犯罪闯入和阻碍了高速公路

在底特律,克莱顿谈到他的个人斗争,ACLU去年声称,警察经常“绑架”来自希腊城等旅游区的无家可归者,然后将他们从他们的地区倾倒数英里 - 有时超出城市范围 - 无法回归这个城市的16,000名无家可归者中至少有三分之一被认为患有精神疾病联合国批评了这些政策,这些政策没有显示出街头的独创性或天赋文件或住房第一倡导者,他们的方法,虽然不完美,至少已被证明可以减少城市无家可归马奎尔说,理解反对意见很重要“住房第一反对派通常植根于某种意义上认为对住房补贴感到错误或倒退一个患有精神疾病或药物问题的人,“他说,”我们实际上对这些感觉对于克服困难的程度非常敏感ome,但数据非常清楚:85%的住房第一参与者没有回到无家可归状态,许多人最终解决了住房中的精神疾病,失业或成瘾问题,并且按照自己的说法“住房优先是违反直觉的,我认为承认这一点是公平的,但最终,你宁愿做对,还是宁愿结束无家可归